高質(zhì)量完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)
 
　　01
 
　　準(zhǔn)確把握“十四五”高質(zhì)量收官要求
 
　　一要在完成“十四五”硬任務(wù)上見真章
 
　　🔹國家“十四五”規(guī)劃綱要確定了20項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)(8項(xiàng)為約束性指標(biāo))，其中生態(tài)環(huán)境部門牽頭負(fù)責(zé)的有3項(xiàng)，而且都是約束性指標(biāo)�！吨泄仓醒� 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，確定了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。這是黨中央、國務(wù)院交給我們的重要使命和重大任務(wù)，要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上更加積極有為，推動(dòng)在重點(diǎn)任務(wù)、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破，形成更多標(biāo)志性成果。為落實(shí)好“以更高標(biāo)準(zhǔn)打幾個(gè)漂亮的標(biāo)志性戰(zhàn)役”要求，部里專門制定實(shí)施方案，組織實(shí)施了一系列專項(xiàng)行動(dòng)和創(chuàng)新舉措，已經(jīng)取得初步成效�？偟膩砜矗瑢τ谝呀�(jīng)達(dá)到目標(biāo)并完成較好的指標(biāo)，要在守牢的基礎(chǔ)上進(jìn)一步鞏固提升治理成效，確保不出現(xiàn)較大波動(dòng)和明顯反彈，尤其是部分序時(shí)進(jìn)度不夠好的省份，要進(jìn)一步加大工作力度；對于符合序時(shí)進(jìn)度的指標(biāo)，要保持力度、持續(xù)攻堅(jiān)，確保如期完成。
 
　　二要在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展上增成色
 
　　🔹習(xí)近平總書記深刻指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，強(qiáng)調(diào)要以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)化、引領(lǐng)和倒逼作用，大力推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，嚴(yán)格“兩高一低”項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，培育和壯大綠色生產(chǎn)力，在綠色轉(zhuǎn)型中推動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，以高水平保護(hù)厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色和成色。
 
　　三要在滿足群眾生態(tài)環(huán)境新期待上出實(shí)效
 
　　🔹當(dāng)前，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的期望值越來越高、容忍度也越來越低。如何衡量“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效，人民群眾滿意度是一個(gè)最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要集中力量攻克老百姓反映強(qiáng)烈的突出問題，加快解決重污染天氣、黑臭水體、固體廢物堆存環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等民生之患、民心之痛，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。另一方面，要積極回應(yīng)人民群眾身邊的急難愁盼，下大氣力解決好老百姓投訴舉報(bào)較多的噪聲、油煙、惡臭等“家門口”環(huán)境問題，不斷增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
 
　　02
 
　　深刻認(rèn)識當(dāng)前面臨的形勢與挑戰(zhàn)
 
　　從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善形勢看，成效不夠穩(wěn)固、改善難度加大仍是突出挑戰(zhàn)
 
　　🔹“十四五”以來，大多數(shù)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)展是順利的，但也有少數(shù)指標(biāo)存在完成難度較大、甚至完不成的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，大氣污染治理已進(jìn)入深水區(qū)，主要大氣污染物協(xié)同減排難度大，超標(biāo)排放、環(huán)保治理設(shè)施不正常運(yùn)行和低效失效等問題突出。加之全球正處于厄爾尼諾向拉尼娜轉(zhuǎn)換的周期，秋冬季氣象條件總體較差，極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，長時(shí)間大范圍重污染天氣過程會(huì)時(shí)有發(fā)生，“跨年霾”現(xiàn)象仍可能重現(xiàn)。一些河湖海灣沿線污水收集處理不到位、農(nóng)村面源污染、生活污水直排問題突出，汛期污染問題依然嚴(yán)重，一些排污口整而不改、改不到位、不重實(shí)效的現(xiàn)象還不同程度存在。局部地區(qū)土壤和地下水污染較為突出。大宗工業(yè)固廢歷史堆存總量大、風(fēng)險(xiǎn)高，退役動(dòng)力電池等“新三樣”固廢問題日益凸顯。生產(chǎn)安全和交通運(yùn)輸事故次生的突發(fā)環(huán)境事件依然多發(fā)頻發(fā)，極端天氣、違法排污、歷史遺留等因素耦合疊加的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)突出。
 
　　從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、內(nèi)生動(dòng)力不足仍是主要矛盾
 
　　🔹當(dāng)前，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的壓力持續(xù)加大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高耗能、高排放特征依然突出，能源消費(fèi)仍需剛性增長，同時(shí)綠色低碳轉(zhuǎn)型投入大，綠色成本較難向下游傳導(dǎo)，綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力還不足。有的地方財(cái)政緊張、收支平衡壓力大，可能難以滿足生態(tài)環(huán)境治理必要的投入需求、難以保證污水垃圾等治理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用。部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，有的出現(xiàn)治理設(shè)施停運(yùn)和違法排污的情況。
 
　　從全球環(huán)境治理看，綠色低碳競爭、氣候治理談判仍是博弈焦點(diǎn)
 
　　🔹當(dāng)前，國際形勢變亂交織，地緣政治沖突仍在加劇，外溢效應(yīng)凸顯，不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料因素增多。氣候變化、生物多樣性、塑料污染治理等公約談判斗爭激烈，部分西方國家通過設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘等阻遏我新能源、電動(dòng)汽車等產(chǎn)品出口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，試圖限制我綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程。
 
　　總體而言，實(shí)現(xiàn)“十四五”高質(zhì)量收官，既要全力解決污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的突出矛盾和問題，還要妥善應(yīng)對外部各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，必須把困難問題估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考慮得更嚴(yán)峻一些，把政策舉措準(zhǔn)備得更周密一些。同時(shí)也要看到，我們同樣有很多有利條件和積極因素，要樹立必勝的信心。
 
　　🔹首先，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)環(huán)境保護(hù)一以貫之高度重視。習(xí)近平總書記走到哪里就把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求講到哪里，在關(guān)鍵時(shí)刻、重要節(jié)點(diǎn)總是為我們領(lǐng)航掌舵、撐腰打氣。這是我們頂住壓力、戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)的最強(qiáng)大底氣和依靠。
 
　　🔹其次，生態(tài)環(huán)境治理長期積累形成了一套務(wù)實(shí)管用的“政策工具箱”。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核等重大改革和重要制度作用將持續(xù)發(fā)揮，污染防治攻堅(jiān)一系列舉措更加務(wù)實(shí)高效，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的機(jī)制不斷健全完善，科技賦能和數(shù)智化監(jiān)測監(jiān)管手段得到廣泛有效運(yùn)用，生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍能力明顯增強(qiáng)，尤其是各地治理水平和落實(shí)能力進(jìn)一步提升。這是我們接續(xù)努力、攻堅(jiān)克難的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 
　　🔹第三，結(jié)構(gòu)減排作用初步顯現(xiàn)。近年來，高質(zhì)量發(fā)展催生新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃興起，市場機(jī)制正在推動(dòng)和倒逼我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)發(fā)生悄然變化。綠色低碳發(fā)展尤其是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，有效推動(dòng)了全社會(huì)減排。這是我們推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型、緩解結(jié)構(gòu)性壓力的治本之策。
 
　　🔹第四，增量政策持續(xù)加力增效。今年，隨著“兩重”“兩新”等一攬子存量政策、增量政策疊加發(fā)力，將有效促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板，加快推動(dòng)老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新，助力企業(yè)污染治理設(shè)施升級改造。這是我們用好政策、形成合力的有利條件。

 
　　03
 
　　正確運(yùn)用行之有效的策略方法
 
　　第一，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)
 
　　🔹一是更加注重源頭防控，形成高水平的調(diào)控體系。要深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、差異化管控，從源頭上為優(yōu)化生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供綠色標(biāo)尺；全面開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，加快推動(dòng)高耗能、高排放等重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
 
　　🔹二是更加注重精準(zhǔn)管控，形成高水平的治理體系。要準(zhǔn)確識別生態(tài)環(huán)境問題的類型及成因，做到問題、時(shí)間、區(qū)位、對象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”，確保靶向治療、精準(zhǔn)施策。
 
　　🔹三是更加注重規(guī)范引領(lǐng)，形成高水平的標(biāo)準(zhǔn)體系。要通過推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化升級，進(jìn)一步規(guī)范和管控各類污染及溫室氣體排放行為，助推行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
 
　　🔹四是更加注重市場引導(dǎo)，形成高水平的政策體系。要優(yōu)化資源環(huán)境要素市場化配置，加快構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫�，充分激發(fā)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力和市場活力。
 
　　🔹五是更加注重科技賦能，形成高水平的技術(shù)體系。要深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技體制改革，構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺，實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動(dòng)，提升科技支撐和保障能力。其中，新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展雙向轉(zhuǎn)化的重要抓手，要注重因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以高水平保護(hù)塑造發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，不是只有“高精尖”產(chǎn)業(yè)才是新質(zhì)生產(chǎn)力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只要切實(shí)做到了環(huán)保治理和綠色改造升級，符合綠色發(fā)展理念和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的，同樣也是綠色生產(chǎn)力、新質(zhì)生產(chǎn)力。
 
　　第二，堅(jiān)持把問題導(dǎo)向貫穿工作始終
 
　　🔹一是針對制約“十四五”高質(zhì)量收官的關(guān)鍵性問題，要牢牢牽住“牛鼻子”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準(zhǔn)突出癥結(jié)，著力突破瓶頸制約。
 
　　🔹二是針對綠色低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足等根源性問題，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類施策，推動(dòng)實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。
 
　　🔹三是針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的深層次問題，要以改革的辦法積極謀劃應(yīng)對，加強(qiáng)改革探索和試點(diǎn)引路，強(qiáng)化重要政策制度系統(tǒng)集成和協(xié)同配合，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。
 
　　第三，堅(jiān)持以精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污破除各類形式主義問題
 
　　🔹一是堅(jiān)決防止各類簡單粗放、一律關(guān)停式的“一刀切”環(huán)保治理，對于搞“一刀切”的，要嚴(yán)肅處理、嚴(yán)肅問責(zé)。
 
　　🔹二是堅(jiān)決治理各類脫離實(shí)際、層層加碼的環(huán)保整改，要在根源上下功夫，健全完善減負(fù)長效工作機(jī)制，做到解“碼”去“痕”，持續(xù)為基層減負(fù)、為企業(yè)減輕經(jīng)營負(fù)擔(dān)。
 
　　🔹三是堅(jiān)決糾治各類弄虛作假、走過場的環(huán)�！靶问街髁x”，要敢于較真碰硬，借助大數(shù)據(jù)、智能化方式和手段，實(shí)施“穿透式”監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管，使其不敢造假、不能造假、不想造假。
 
　　🔹四是堅(jiān)決查處各類借環(huán)保之名、行濫權(quán)之實(shí)的違法違紀(jì)行為，要持續(xù)加大監(jiān)督力度，切實(shí)提升督察執(zhí)法效能。
 
　　第四，堅(jiān)持打好法治、市場、科技、政策“組合拳”
 
　　🔹在法治方面，要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，堅(jiān)持運(yùn)用好、鞏固拓展好依法督察、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問責(zé)等剛性約束手段，以良法善治推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化。
 
　　🔹在市場方面，要繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易，進(jìn)一步完善全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場，不斷豐富交易主體、交易方式，提升市場活躍度，更好發(fā)揮其引領(lǐng)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和行業(yè)低成本減排的作用。
 
　　🔹在科技方面，要堅(jiān)持向科技要減排、要管理、要質(zhì)效，以實(shí)施京津冀重大專項(xiàng)以及相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)為抓手，加強(qiáng)相關(guān)理論方法、成因機(jī)理、過程路徑等方面研究和技術(shù)攻關(guān)，要出好成果、出管用的成果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)。
 
　　🔹在政策方面，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，增強(qiáng)環(huán)保政策與財(cái)稅、投資、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管等政策的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)優(yōu)化生態(tài)文明領(lǐng)域財(cái)政資源配置，完善綠色稅收政策，大力發(fā)展綠色金融，強(qiáng)化價(jià)格政策支持，匯聚促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的政策合力。
 
　　第五，堅(jiān)持發(fā)揮深化改革的牽引作用
 
　　🔹一是針對固根基、強(qiáng)功能的改革任務(wù)，比如生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、排污許可等，要進(jìn)一步細(xì)化分解，制定完善配套政策、工作機(jī)制、管理制度，使已有政策制度更好發(fā)揮作用。
 
　　🔹二是針對補(bǔ)短板、填空白的改革任務(wù)，比如固體廢物環(huán)境監(jiān)管、新污染物治理、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等，要加強(qiáng)整體謀劃設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確改革方向和重點(diǎn)，科學(xué)研究出臺新政策新制度。
 
　　🔹三是針對領(lǐng)域銜接、要素協(xié)同的改革任務(wù)，比如生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制、科技體制改革等，要堅(jiān)持全局觀念和系統(tǒng)思維，推動(dòng)構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，進(jìn)一步優(yōu)化完善體制機(jī)制，形成系統(tǒng)完整、嚴(yán)密有效的制度體系。
 
　　04
 
　　聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域集中開展攻堅(jiān)
 
　　一是聚焦“三個(gè)明顯改善”
 
　　🔹即空氣質(zhì)量明顯改善、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，這是工作的重中之重。要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染治理，以降低PM2.5濃度為主線，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，把移動(dòng)源減排作為新的突破口，推動(dòng)與固定源、面源減排協(xié)同發(fā)力，重點(diǎn)推動(dòng)地級及以上城市空氣質(zhì)量明顯改善。要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，以美麗河湖、美麗海灣建設(shè)為抓手，以入河入海排污口排查整治為牽引，著力推動(dòng)長江流域總磷、黃河中下游總氮污染控制，加強(qiáng)太湖、巢湖、滇池、洱海等湖泊藍(lán)藻水華防控，確保長江、黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類、重要湖泊水質(zhì)保持穩(wěn)中向好、近岸海域海水水質(zhì)穩(wěn)定改善。要統(tǒng)籌推進(jìn)美麗城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理效能，大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
 
　　二是聚焦“三個(gè)基本消除”
 
　　🔹即重污染天氣基本消除、劣Ⅴ類斷面基本消除、黑臭水體基本消除，這是工作的主要難點(diǎn)。要圍繞京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)，以及“兩湖”、成渝、天山北坡等區(qū)域，進(jìn)一步加大大氣污染治理力度，健全完善重污染天氣應(yīng)對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，既加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)標(biāo)本兼治，又注重幫扶，強(qiáng)化精準(zhǔn)防控。應(yīng)急減排是應(yīng)對重污染天氣過程的關(guān)鍵一招，也是兜底的一招，要做到早研判、早預(yù)警、早行動(dòng)，把減排量拿到手才是硬道理。要聚焦黃河部分支流等劣Ⅴ類水體，科學(xué)分析污染來源和變化規(guī)律，科學(xué)區(qū)分自然因素和人為因素影響，加強(qiáng)精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)幫扶，如期實(shí)現(xiàn)劣Ⅴ類斷面基本消除目標(biāo)。要圍繞城市黑臭水體和國家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體，持續(xù)開展專項(xiàng)整治，鞏固地級及以上城市黑臭水體治理成效，扎實(shí)推進(jìn)縣級城市(含縣城)和農(nóng)村黑臭水體整治，健全完善防止返黑返臭長效機(jī)制。
 
　　三是聚焦“三個(gè)有效保障”
 
　　🔹即生態(tài)安全得到有效保障、環(huán)境健康得到有效保障、核與輻射安全得到有效保障，這是工作的底線要求。要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，聚焦“一廢一庫一重”，強(qiáng)化固體廢物等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，做好隱患排查化解和突發(fā)事件應(yīng)急處置，切實(shí)保障生態(tài)安全。要圍繞城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水，以及受污染耕地、重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用，建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，切實(shí)抓好飲用水安全和土壤污染源頭防控，有效保障環(huán)境健康。要強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)，加快建設(shè)與我國核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系，有效降低全國放射源輻射事故發(fā)生率，不發(fā)生國際核與輻射事件分級表2級及以上事件或事故。