經(jīng)歷了2023年的空氣質(zhì)量反彈，進(jìn)入2024年，空氣污染治理的力度又要加大了。1月23日至24日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)2024年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議。其中提出，2024年要“加大重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶和統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督力度”，這一表述相比前兩年明顯有所變化。
之所以加大力度，是因?yàn)槿ツ甑目諝赓|(zhì)量出現(xiàn)反彈。數(shù)據(jù)顯示，2023年1-12月，全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市平均空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比2022年下降了1個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5平均濃度上升1微克/立方米，PM10平均濃度也上升了2微克/立方米。
1 “加大重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶和統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督力度”
每年年初，生態(tài)環(huán)境部都要召開(kāi)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，總結(jié)上一年成績(jī)，安排下一年工作。1月23日至24日，生態(tài)環(huán)境部在京召開(kāi)2024年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議。黨組書(shū)記孫金龍出席會(huì)議并講話，部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋出席會(huì)議并作工作報(bào)告。
2024年重點(diǎn)工作任務(wù)中，第六項(xiàng)任務(wù)是“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)防范”。其中提出，要“加大重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶和統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督力度”。這一表述，相比前兩年已明顯有所變化。
2023年的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，在生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法這一塊也提到了空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶，當(dāng)時(shí)的表述是“持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶”。而2022年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，關(guān)于空氣質(zhì)量這一塊的提法則是“聚焦重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域開(kāi)展空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶”。
對(duì)比這三年的表述，可以看出，2022年的關(guān)鍵詞是“聚焦重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域”，2023年的關(guān)鍵詞是“持續(xù)開(kāi)展”，今年的關(guān)鍵詞則是“加大力度”。這透露出一個(gè)信號(hào)，2024年，空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶工作的力度將會(huì)更大，要求也會(huì)更嚴(yán)。
經(jīng)歷了疫情期間空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶相對(duì)“溫和”的階段，未來(lái)，這一工作或許又將恢復(fù)到“高壓”態(tài)勢(shì)。
2 2023年，空氣質(zhì)量多項(xiàng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)反彈
空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶工作為何加大力度？與空氣質(zhì)量反彈有關(guān)。1月25日，生態(tài)環(huán)境部剛剛公布了2023年1-12月全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。結(jié)果顯示，空氣質(zhì)量的很多數(shù)據(jù)相比2022年都出現(xiàn)反彈。
優(yōu)良天數(shù)比例這一塊，2023年是85.5%，2022年則是86.5%，下降了一個(gè)百分點(diǎn)。
PM2.5平均濃度，2023年是30微克/立方米，2022年則是29微克/立方米，反彈了1微克。
PM10平均濃度，2023年為53微克/立方米，2022年則是51微克/立方米，也是反彈了2微克。
其他各項(xiàng)數(shù)據(jù)，臭氧有所好轉(zhuǎn)，NO2反彈，CO則下降了0.1毫克/立方米，基本持平。
總體來(lái)看，2023年的空氣質(zhì)量確實(shí)比2022年要差一些。
對(duì)于這一結(jié)果，生態(tài)環(huán)境部其實(shí)也有預(yù)期。早在去年3月的例行新聞發(fā)布會(huì)上，大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江就表示，一季度空氣質(zhì)量確有反彈，一方面是因?yàn)闅庀髥?wèn)題，另一方面“排放量也在大幅度增加”。
去年7月，國(guó)新辦舉行“權(quán)威部門(mén)話開(kāi)局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋出席并回答記者提問(wèn)。黃潤(rùn)秋曾經(jīng)表示，上半年多項(xiàng)大氣污染物濃度同比有所上升，主要有3個(gè)原因：
一是2022年同期基數(shù)較低。過(guò)去三年，受新冠疫情等因素影響，我國(guó)大氣污染物排放量明顯下降，2022年上半年全國(guó)PM2.5濃度為32微克/立方米，為近8年同期最低。
二是2023年以來(lái)氣象條件極為不利。受亞洲冬季風(fēng)周期性活躍影響，全國(guó)沙塵過(guò)程明顯增多，上半年達(dá)到37次，其中15次為大范圍沙塵過(guò)程，為15年來(lái)同期最多。
三是排放有所增加。隨著疫情后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸恢復(fù)，冶金、建材、石化這樣一些高耗能、高排放的行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長(zhǎng)，污染物排放也隨之增加。
對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部也將從3個(gè)方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)：一是嚴(yán)控增量，二是減排存量，第三就是“加大監(jiān)督幫扶力度”。“今年以來(lái)，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和空氣質(zhì)量改善壓力比較大的城市，生態(tài)環(huán)境部直接抽調(diào)全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法骨干累計(jì)達(dá)2400多人，共發(fā)現(xiàn)各類(lèi)涉氣問(wèn)題3.2萬(wàn)個(gè)，地方已經(jīng)整改完成2.6萬(wàn)個(gè)，有效減少了污染物排放，提升了環(huán)境治理水平。”黃潤(rùn)秋說(shuō)。
3各省市紛紛提出“加大空氣污染治理力度”
事實(shí)上，加大空氣污染治理力度，并不是生態(tài)環(huán)境部“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”。在1月份各地召開(kāi)的地方兩會(huì)上，許多地方也都提出了類(lèi)似的要求。比如，北京市在政府工作報(bào)告中就提出，要加大空氣污染治理力度，深化“一微克”行動(dòng)，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物綜合治理，完善揚(yáng)塵治理長(zhǎng)效機(jī)制，大力推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等有效舉措，鞏固提升空氣質(zhì)量改善成效。
而在2023年和2022年的政府工作報(bào)告中，北京市對(duì)于這項(xiàng)工作的表述還都是“持續(xù)改善空氣質(zhì)量”，并沒(méi)有提到要“加大力度”。
除了北京，其他多個(gè)省份在政府工作報(bào)告中也都提到了空氣污染治理。比如，河北省提出，要落實(shí)空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展全域控塵、工業(yè)企業(yè)深度治理行動(dòng)，加快消除重污染天氣，鞏固拓展“退后十”成果。
山西省要求，要落實(shí)國(guó)家空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃，以細(xì)顆粒物控制為主線，減少排放總量，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理。加強(qiáng)汾河谷地污染治理，加快落后產(chǎn)能退出、重污染企業(yè)搬遷，實(shí)施煤電行業(yè)污染深度治理，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染綜合治理。實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理，落實(shí)工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源綜合治理措施，穩(wěn)妥推進(jìn)中部城市群、上黨革命老區(qū)散煤取暖替代。加大重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量提升力度。
山西省的政府工作報(bào)告中，也提出要“加大重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量提升力度”。
還有陜西省，他們提出，要制定貫徹國(guó)家《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施方案，持續(xù)開(kāi)展關(guān)中地區(qū)大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以減排、減煤、減卡為重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升重點(diǎn)行業(yè)減排績(jī)效，新增B級(jí)及以上企業(yè)100家左右，削減關(guān)中地區(qū)電煤消費(fèi)160萬(wàn)噸，力爭(zhēng)煤炭主產(chǎn)區(qū)鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到90%，國(guó)考10市PM2.5平均濃度降至36.2微克/立方米、優(yōu)良天數(shù)達(dá)到299.1天。
河南省要求，以降低細(xì)顆粒物濃度為主線，大力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，確保到2025年全省PM2.5濃度低于42.5微克/立方米。深入推進(jìn)市縣空氣質(zhì)量提升進(jìn)位行動(dòng)，推動(dòng)省轄市在全國(guó)重點(diǎn)城市排名整體前移，信陽(yáng)實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量二級(jí)達(dá)標(biāo)。
總之，在京津冀周邊、汾渭平原等各個(gè)空氣污染治理的重點(diǎn)區(qū)域，當(dāng)?shù)卣继岢隽烁叩目諝赓|(zhì)量改善目標(biāo)和要求，北京、山西等地還提出要“加大力度”。
可以預(yù)見(jiàn)，2024年，空氣污染治理力度將進(jìn)一步加大，有望重新恢復(fù)到以前的“高壓”態(tài)勢(shì)。
